1. Уменьшить объем законодательства в десять раз.
2. Тщательно проверить его на непротиворечивость, и исключить ситуации когда то, что требуется одним законом или подзаконным актом, запрещено другим.
3. Сделать так, чтобы за бездействие чиновник в среднем огребал не меньше, чем за проявление инициативы. Однако, чтобы в соответствии с п 2. при этом оставался некий путь, по которому можно было пройти, не огребя.