Это оно так, когда государство демпингует в соответствующей области (и оно же может для надёжности обкладывать частника такими поборами, чтобы сделать окупаемость достаточно низкой, чтобы он не совался). Если же государство не лезет в соответствующий сектор - то почему-то и вообще окупаемость у частника (или кооперации потребителей товара/услуги - тоже вариант) имеет шансы стать получше, и появляется возможность разворачивать отдельными этапами, каждый из которых окупается быстрее.