Как правило, если у какого-то государства пропадает нужда в пиратах, пираты радостно переходят на службу другому государству. Им-то что, они ребята мобильные.

Вопрос в том, что пираты - не самое большое зло. Запрет устантавливать на купеческие суда пушки - зло намного большее.