Есть ПРАВИЛА, есть ИСКЛЮЧЕНИЯ. Правило должно быть устроено так, чтобы максимизировать получаемое валуе при исключенной коррупции (как один из способов максимизации за счет уменьшения накладных). Невозможно (не готов доказать, но никогда не видел такого) правилами предусмотреть случаи "эффективной в конечном итоге коррупции". Да и не нужно.