2) Так существуют и государственные чиновники и учреждения некоррумпированные и борющиеся.

Более того. История мирового монополизма нам как бы намекает, что если эффективный собственник пустится во все тяжкие, хорошо тоже не будет. А контролировать монополизм коммерчески не контролируют - нужен некий орган со стороны, например государственный (как оно де-факто).

И естественно, антимонопольного "сторожа" тоже надо сторожить.

Так что проблема "как сделать хорошо" не решается без контроля над чиновником в принципе.