Для того чтобы насилие регламентировать не обязательны элиты. Регламентировать может традиция, обычай. И, как правило, во всяких догосударственных, да и во многих государственных обществах есть процедуры именно ритуализованного насилия (всяческие судебные поединки, соблюдение ритуала в которых избавляет от мести).

Законы во государствах это кодификация сложившейся (не факт что с активным участием элит) практики. Потому как законы обычно выполняются только если подавляющее большинство населения согласно им подчиняться. и тогда можно давить немногих.