Позитивная программа

[vitus_wagner]

Тут clear_text опубликовал свои предложения по улучшению государства. Очень во многом сходные с тем, что я ранее писал по тэгу КМПВ. Приятно когда выясняешь что такие разбирающиеся в человеческой психологии люди, как Денис Викторович согласны с твоим мнением.

Но вообще-то для полной программы это мало.

Начнем с того, что надо переставить вертикаль власти с головы на ноги.
Поэтому основная часть налогов должна расходоваться на муниципальном уровне, на региональный передаваться только те функции, которые нужно делать именно в рамках региона (например, дорожное строительство), а на федеральный - вообще минимум функций - армия, что-то вроде ФБР, силы быстрого реагировнаи МЧС, несколько продвинутых медицинских центров.

На каждом уровне должен избираться не только руководитель всей исполнительной власти, который отвечает за все сразу, и ни за что в отдельности, а руководители конкретных служб - ДРСУ, райздрава, райотдела полиции.

Все выборные руководители неподотчетны никому кроме своих избирателей и избранного ими бюджетно-ревизионного собрания. Единственное что областное начальство может требовать с района не в рамках отдельно заключенных договоров - это "где наша, согласованная в процессе принятия областного бюджета, доля налогов с вашего района".

Таким образом достигается важнейшее на мой взгляд требование (см принцип Питера) в иерархии не должно быть слишком много уровней, чтобы люди работали на тех уровнях, где они компетентны.

Никаких муниципальных и региональных законодательных собраний быть не может. Законы должны быть общими для всей страны. Это важнейшее требование для обеспечения экономической целостности. Поэтому законодательную власть вообще отменим как явление. Все законы принимаются только общенациональным референдумом.

Вместо законодательной власти будет власть бюджетно-ревизионная. Муниципальные, региональные и федеральные собрания депутатов будут контролировать как исполнительная власть исполняла бюджет прошедшего года, и утверждать бюджет следующего.

Бюджеты должны формироваться в первую очередь из прямых налогов. Причем существенно сместить налоговый пресс с подоходного налога на налоги на собственность. Правда, исходя из общего принципа что обслуживание государства должно занимать минимум времени и сил у гражданина, облагаться налогом будет либо та собственность, которая и так подлежит обязательной регистрации (недвижимость, транспортные средства, оружие), либо та, которую человек добровольно решил застраховать (и, соответственно задекларировал ей стоимость, которую можно обложить налогом). Отдельный вопрос - с рентой на использование месторождений полезных ископаемых. Это, на мой взгляд, единственные деньги которые можно перераспределять между муниципальными образованиями и регионами, закрывая таким образом существующую во многих случаях дотационность.

Поскольку не должно быть налогов без представительства, а у нас достаточно часто получается, что человек живет не в том муниципально образовании, где работает, а еще имеет собственность (например дачу) в каком-то третьем месте, каждый человек будет иметь, ну, допустим десять голосов на выборы муниципального уровня, и распределять их между выборами во все муниципальные бюджетно-ревизионные собрания, где он платит налоги, как ему заблагорассудится.

Исполнительная власть не будет иметь права издавать какие-либо указы или иные общеобязательные распрояжения. Ее дело - контролировать исполнение законоодательства (действуя в рамках всяческих процессуальных кодексов) и исполнять бюджет. В рамках отведенного бюджета она, естественно может вступать во всякие договорные отношения (начиная с найма сотрудников) и в рамках этих отношеий требовать от контрагентов выполнения каких-то обязательств.

Еще надо перенять несколько полезных принципов из англо-саксонской системы права, таких как castle doctrine или class action lawsuit.